【印聯傳媒內容摘要】數字印刷技術是近年來引發行業變局的根本性因素之一，隨著數字印刷技術逐漸成熟，印刷質量與傳統印刷手段差距越來越小，數字印刷已經有了沖擊傳統印刷的力量。數字印刷必然帶來行業的改革，而這種變革也引起了國家相關部門的重視。2011年國家頒布了《數字印刷管理辦法》，2月開始施行，7月份，又出臺《數字印刷機目錄》，數字印刷發展已經步入加速期。

　　自2月1日起，《數字印刷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)開始施行，這標志著行業主管部門啟動對數字印刷這一新興領域的監管。《辦法》規定了數字印刷企業的準入門檻、政府部門的監管內容和扶持方向，以及企業違法后要負的法律責任。與此同時，各方態度和部分地方主管部門的管理經驗受到媒體的密切關注。

　　一、《辦法》出臺得到各方普遍肯定

　　針對《辦法》的發布，《中國新聞出版報》記者對部分地方新聞出版局相關部門負責人、部分數字印刷企業負責人及業內專家進行了采訪調查。大部分人士認為《辦法》的發布很及時也很必要，他們認為新聞出版總署以行政規章這么高的規格發布《辦法》，是行業主管部門加大支持新興印刷領域、著力發展數字印刷的信號。也有部分業內人士認為，其中某些條款在真正實施時會遭遇一些困難，希望行業主管部門進一步規范和明朗。

　　《辦法》出臺 恰逢其時

　　“《辦法》的出臺很及時、很必要、很切合當前實際，可以說是恰逢其時。”中國印刷科學技術研究所所長、中國印刷技術協會數字印刷分會理事長陳彥如是評價。

　　陳彥認為，這是一個信號，說明有關部門在關注數字印刷這個快速發展的領域。她說：“因為數字印刷是新興產業，這就容易造成管理上的邊緣化。過去我們會員單位開會，大家都呼吁有效監管。《辦法》使大家有章可循，又有很多突破。”

　　江蘇省新聞出版局相關部門負責人認為，《辦法》的出臺，對于加強監管、規范經營、支持發展都有很大作用。該負責人說：“我們需要這么一個《辦法》來推動這個新興產業的發展，因為數字印刷是一個空白點，如果沒有管理辦法，我們對經營者進行指導都很困難。”該負責人認為，《辦法》的可操作性強、指導性強，《辦法》既說明了數字印刷的定義和權限，也有鼓勵性政策。

　　上海市新聞出版局相關部門負責人認為，《辦法》界定了生產型數字印刷機的定義，規定了數字印刷企業的準入門檻，這為海關免稅及國家對企業進行扶持提供了標準。

　　知識產權出版社顧問董鐵鷹和中國印刷集團數字印務有限公司總經理楊信偉都表示，《辦法》出臺得很及時，大家盼了很長時間。

　　鼓勵企業進行創新

　　“國家支持、鼓勵數字印刷經營企業采用新技術、開拓新模式、提供新服務。”在接受采訪時，好幾位被采訪者都十分關注《辦法》第四條第一款的上述內容。

　　陳彥認為，這一款體現了《辦法》推動數字印刷產業發展的宗旨，鼓勵創新、有利成長。董鐵鷹認為：“有了這個精神，就表示國家鼓勵企業在實踐中進行探索。”江蘇省新聞出版局相關部門負責人說：“雖然這句話看起來比較簡單，但企業其實可以做很多文章。”

　　與傳統印刷不同，數字印刷具有快速、小批量、個性化、按需的特點。兩者在印刷工藝、經營模式、服務對象等方面有很多不同，因此不少從事數字印刷的企業在新技術、新模式、新服務方面進行了探索。

　　在采用新技術方面，陳彥認為，未來噴墨技術發展會使數字印刷在普及度、應用程度方面有大的變革。董鐵鷹認為，噴墨技術將大大降低數字印刷的成本。

　　在開拓新模式、提供新服務方面，紀念相冊、飯店菜譜、家譜族譜、畫冊等都是數字印刷的創新產品。不少企業嘗試通過網絡提供服務，如上海大一數碼印刷有限公司嘗試與東方網合作，上海盛隆印務有限公司部分業務通過網上遞交、物流送貨，有的企業還研發了電子相冊系統，開發新的業務模式。

　　準入門檻符合現狀

　　《辦法》對數字印刷企業的設立條件提出了3個量化指標：建筑面積不少于50平方米;注冊資本不少于100萬元;有1臺以上生產型數字印刷機。對數字印刷連鎖經營企業則要求由5個以上連鎖門店組成，連鎖總部注冊資本不少于500萬元。

　　“這個準入門檻與目前的數字印刷產業狀況相符合。”陳彥表示。她說，數字印刷的固定投資不會像傳統印刷那么高，也不同于打字復印店那樣的小作坊，這個準入門檻還是很切合實際的。她說：“從事數字印刷的多是中小企業，如果簡單地用注冊資金門檻把這些中小企業擋在門外是不恰當的。”

　　上海印刷(集團)有限公司顧問潘曉東認為，準入門檻整體上比較寬松，對生產型數字印刷機的定義也比較模糊，但他認為這種規定應該是有意的。他說：“這樣規定比較符合市場需求和行業發展現狀。因為如果標準定得太高，會使一些擁有低水平數字印刷機的企業難以獲證。數字印刷行業才起步不久，門檻過高顯然不利于這個新興行業的發展。”

　　深圳快印客電子商務有限公司掌門人王繼春則認為，這個門檻對很多快印企業還是比較高的，百分之七八十的快印企業注冊資金不到100萬元。

　　出版物印刷有重大突破

　　“《辦法》給產業發展提供了政策，鼓勵數字印刷企業開拓出版物印刷業務。過去出版物印刷的門檻比較高，需要2臺膠印機，現在有1臺生產型數字印刷機就可以。”陳彥認為，這是《辦法》的一個重大突破。

　　她說，有些不具備出版物印刷資質的數字印刷企業其實也在印出版物，現在《辦法》規范了這種不很規范的行為，將之納入有序監管中。

　　江蘇省新聞出版局相關部門負責人也表示，《辦法》中的鼓勵性政策使很多水底下的企業浮到水面上來，這些企業只是偶爾會碰到印出版物的業務，并且真正做出版物的數字印刷也不一定賺錢。原來他們偷偷摸摸地做，現在辦了證之后就可以公開地做。

　　除了規范按需出版印刷外，《辦法》也規范了與數字印刷密切相關的網絡出版。潘曉東說：“《辦法》的出臺有利于規范網絡出版，個人出書也要按規范辦理，這對保護知識產權、規范出版物監管有好處。”

　　部分條款有待明朗

　　“這幾天我接到了不少快印企業的電話咨詢，他們不知道自己的設備是否屬于《辦法》規定的生產型數字印刷機，是否應該按規定在180天內辦理審批手續。”研究快印行業多年的王繼春向記者表達了自己的困惑。他說，之所以會產生這種困惑，是因為《辦法》對生產型數字印刷機的定義只是定性的描述──“指具備較高的印刷速度，印刷質量穩定，能實現工業化連續、批量生產的數字印刷設備”，而沒有定量的技術指標。

　　對于《辦法》要求數字印刷企業在承印出版物時驗證印刷委托書這一規定，董鐵鷹想咨詢有關部門圖書館委印時，企業是否要驗證委托書。他說，知識產權出版社旗下的北京中獻拓方科技發展有限公司經常會接到圖書館為藏書補缺的印刷業務，這些書多是已成孤本的斷版書，圖書館希望印很多種書、每種印幾本供借閱。因為圖書已經過了專有出版期，出版單位不能開具委托書。

　　董鐵鷹提出，像這種有社會效益而沒有著作權侵權問題的業務，是否可以不完全按原有制度開委托書?另外他還有疑惑：樣書是否屬于出版物，是否要開委托書?他希望管理機構在執行過程中對這些進一步規范和明朗。

　　對于《辦法》要求設立數字印刷連鎖經營企業的連鎖門店要5家的規定，楊信偉提出：“5家是不是有點多?我們的連鎖規劃是東南西北各一家。”該公司2007年在北京西城區設立了旗艦店，去年8月在豐臺區設立了一個分店，今年年內計劃再建一兩個分店。

　　二、地方主管部門管理經驗值得借鑒

　　《辦法》)的出臺，給行業主管部門提出新的管理課題：如何為企業提供更便捷的審批服務?怎樣扶持這一新興產業的發展?可以看到，數字印刷是行業主管部門近年來力推的新業態。新聞出版總署2010年開始實施數字印刷和印刷數字化工程，經總署協調申報的印刷產業兩大工程的10個項目獲5420萬元的中央預算內投資支持。此外，部分地方新聞出版局在這方面也有很多經驗值得借鑒，《中國新聞出版報》記者就此進行了采訪。

　　《辦法》的重大突破之一是允許獲得許可證的數字印刷企業以數字印刷方式印刷出版物。據了解，各地對出版物印刷的控制都是相當嚴格的，因為中低端出版物產能過剩導致低價競爭而致企業微利。而數字印刷不僅可以解決短版書和斷版書出版難問題，還可以使出版社做到零庫存。由此，數字印刷發展較快的北京、上海、江蘇等地的新聞出版局，近兩三年來給部分數字印刷企業開通了出版物印刷的綠色通道。

　　上海鼓勵有規模的數字印刷企業申請出版物印刷經營許可證。據上海市新聞出版局相關部門負責人介紹，該局已經給2家快印企業和3家有數字印刷設備的票據印刷企業發放了出版物印刷許可證，鼓勵它們發展短版印刷和按需印刷。

　　江蘇省新聞出版局相關部門負責人介紹：“江蘇的數字印刷比北京、上海、廣州起步晚，規模大的企業也還少，不過我們在管理上也做了些探索。鳳凰出版傳媒集團前年申請數字印刷企業，這是傳統印刷向多元化發展，我們在行政審批方面對其開通了綠色通道。去年12月，鳳凰數碼印務有限公司還在泰州開了一家連鎖店。”

　　位于環渤海出版中心的北京也不例外，知識產權出版社顧問董鐵鷹告訴記者：“出版社旗下的北京中獻拓方科技發展有限公司是目前國內規模最大的按需出版印刷基地，去年下半年公司獲得了出版物印刷資質。”據介紹，該公司擁有十三四臺生產型數字印刷機，從2003年就開始做圖書按需印刷，但按此前有2臺膠印機的規定不能獲得出版物印刷資質，這個問題一直困擾著公司，直到去年獲得北京市新聞出版局的特批。

　　重慶市新聞出版局也在這方面進行了探索，該局2010年7月出臺了《關于進一步規范出版物印刷企業管理以及明確市區(縣)兩級印刷管理職責的通知》，對“在數字印刷等高新領域獨具競爭力”且符合相關規定要求的企業，可“視情況審批為出版物印刷企業”。

　　數字印刷呼喚網絡化管理

　　《辦法》要求數字印刷企業執行監管方面的五項制度，尤其是委托書驗證制度。有企業負責人提出，數字印刷有即時快速的特點，企業通常是接到客戶一個電話，再通過網絡傳輸數據就開印，這種情況下驗證紙質委托書很費時間。

　　對此，上海、江蘇兩地新聞出版局相關部門負責人表示，這可以通過電子政務解決，兩地已經投入運行的網絡化管理系統完全可以適應對數字印刷企業的管理要求。

　　江蘇省新聞出版局相關部門負責人表示，委托書可以網上備案。該負責人說：“原來委托書備案很復雜，監管成本高。現在企業只要及時點擊，幾分鐘就能辦好。”

　　據介紹，驗證委托書即承印驗證制度，這是五項制度中最重要的一項。江蘇省新聞出版局為提高行政效能，減少企業成本，開發了委托書網絡系統。該系統有5個特點：行政監管動態化，服務效能更優化，企業成本最低化，行業統計科學化，系統運行安全化。該負責人說：“我們的宗旨就是提高管理手段，讓企業和政府從繁雜的人工中解脫出來。現在我們的委托書系統已有10萬份備案，同時幾個人上網審批，我們還和安徽省新聞出版局聯網互通，跨省備案實現電子化。”

　　上海市新聞出版局相關部門負責人表示：“我們把五項制度要求的五張報表合并成了一張報表，企業通過網絡傳送委托書，政府蓋電子章，大大節約了企業的時間、降低了企業的成本。”該負責人認為，數字印刷企業在發達地區發展較快，中西部地區還較少，如果監管系統不科學，肯定會有很多麻煩。

　　《辦法》要求數字印刷連鎖經營企業留存出版物樣本備查，有企業表示數字印刷的出版物通常印量很少，再印一本備查無疑會增加企業成本。對此，上海、江蘇兩地新聞出版局相關部門負責人認為，企業可以留存電子樣本，政府如要檢查內容可以再印一本。

　　產業發展還需政策扶持

　　新興產業的發展離不開政策扶持，江蘇、上海兩地新聞出版局通過各種方式推動數字印刷發展。

　　江蘇省新聞出版局相關部門負責人表示，近幾年，江蘇省發放的文化產業引導資金中，印刷復制業共獲得了幾千萬元的引導資金，獲得資金的多是新技術、新設備、新業態這一類的項目，其中對數字印刷的支持力度特別大。該負責人認為，資金扶持是數字印刷發展的助推器。

　　上海市新聞出版局為推動數字印刷發展采取了多種措施。2008年年底，在上海市新聞出版局的努力下，數字印刷被列入上海重點發展產業目錄。2009年4月，上海市新聞出版局出臺了《扶持數字印刷的指導意見》，不僅在行政審批方面為企業進入數字印刷領域敞開了大門，而且提出了落實財稅政策、建立貿易平臺、推動軟硬件的研發、制定相關標準等方面的扶持措施。2009年7月，上海還在4本中小學教參上開展了教材按需印刷試驗。

　　在資金扶持方面，經上海市新聞出版局協調，已有數家數字印刷企業的科研項目獲得了國家的經費扶持。在人才培養和科研創新方面，教育部門和上海市新聞出版局2009年共投資1500萬元在上海新聞出版職業技術學校新建了數字印刷開放式實訓中心，上海出版印刷高等專科學校也建成了全國一流的數字印刷實訓中心，上海理工大學2010年8月還設立了國家數字印刷工程研究中心。

                                                                                                                                                                     印聯傳媒轉載自中國新聞出版網 

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