【印聯(lián)傳媒網(wǎng)訊】新《環(huán)保法》正式施行已逾半年。被稱作“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的這部重要法規(guī)，在樹立法律的尊嚴(yán)方面，看來仍不容樂觀。
據(jù)報道，近日環(huán)保部向中石油云南石化發(fā)出行政處罰決定書，叫停違法建設(shè)的云南安寧煉油項目，并處以20萬元罰款。決定書指出，該項目于2012年7月通過環(huán)評，次年開工建設(shè)，今年4月被發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動，未重新報批環(huán)評文件而擅自開工建設(shè)。這其中包括，原本只批準(zhǔn)了4個10萬噸級的原油儲罐也已經(jīng)建成了10個。
中石油云南安寧煉油項目的做法，儼然成為“未批先建”的另一種模式。它并沒有赤裸裸地把環(huán)評丟到一邊，但在開工建設(shè)過程中，卻又悄悄改變項目建設(shè)內(nèi)容。你說它沒有環(huán)評，它有，但實際上它是說一套做一套，拿環(huán)評擺樣子。這種“先批后違建”的做法，比其他“未批先建”行為聰明得多，當(dāng)然，也可以說惡劣得多。
問題在于，環(huán)保部門會拿這種違法行為怎么辦?環(huán)保部的決定書要求，“在該項目變動工程環(huán)境影響評價文件經(jīng)我部批準(zhǔn)后，方可依法恢復(fù)建設(shè)”。中石油表示接受處罰并著手補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。
從違法企業(yè)的角度，這等于把球踢回給環(huán)保部門，同時也是在賭環(huán)保部門不會輕易叫停項目。而從環(huán)保部門的角度，問題確實挺棘手。根據(jù)新《環(huán)保法》等法規(guī)，項目內(nèi)容發(fā)生改變，環(huán)保部門既可責(zé)令停止建設(shè)，讓企業(yè)重新報批，待批復(fù)后再行開工建設(shè)，這正中企業(yè)下懷;環(huán)保部門也可責(zé)令恢復(fù)原狀，但這又不能不考慮企業(yè)和地方的損失。至于罰款20萬元，對企業(yè)來講根本就是九牛一毛。
對類似違法行為能否嚴(yán)肅處理，而不再是一味遷就企業(yè)，因而成為考驗新《環(huán)保法》權(quán)威的試金石。
這些年來，環(huán)評在一些企業(yè)和地方眼里，不過是一枚橡皮圖章。有些企業(yè)連環(huán)評手續(xù)都懶得辦，直接開工建設(shè)。地方環(huán)保部門受限于地方利益、部門利益，往往睜一眼閉一眼。哪怕更高層級環(huán)保部門來檢查，企業(yè)還可扯大旗做虎皮，讓存在利益相關(guān)的地方政府“擋駕”。在各方較量中，落敗的基本上都是環(huán)保部門。
新《環(huán)保法》的出臺，似乎重新恢復(fù)了公眾對環(huán)保執(zhí)法的信心。這部法律規(guī)定的 “按日計罰”、問責(zé)地方政府以及公益訴訟等條款，被視作加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的有力措施。在這大背景下，環(huán)保部門不僅有法可依，而且大有用武之地，正可施展拳腳，有所作為。
那么，對于那些大型企業(yè)、重點(diǎn)項目“未批先建”、“先批后違建”等行為，環(huán)保部門敢不敢動真格、出狠招，能不能真正硬一回，依法“責(zé)令恢復(fù)原狀”呢?老虎不發(fā)威，企業(yè)仍然會把環(huán)評當(dāng)病貓。對“未批先建”、“先批后違建”的縱容，就是新《環(huán)保法》的妥協(xié)，而這也將讓公眾的期待再次落空。
責(zé)任編輯：魏盼
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