【印聯(lián)傳媒網(wǎng)訊】25日，北京發(fā)布《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》，詮釋了在準入上設關卡和“負面清單”的含義，意味著北京在產業(yè)結構優(yōu)化、城市病破解和首都功能疏解等方面邁上了新的臺階。
 

　　相關部門表示，將繼續(xù)出臺配套措施落實《目錄》，針對《目錄》涉及的存量也將摸底清理。

　　記者了解到，《目錄》中除了有延續(xù)此前的要求，例如嚴控公立醫(yī)院建設規(guī)模、居民樓禁止新建飲食服務、禁止低效益制造業(yè)等;也有首次予以明確的“紅線”，例如首次明確禁止在核心城區(qū)新建酒店。

　　關鍵詞1

　　【核心區(qū)】

　　目錄原文

　　首都功能核心區(qū)：禁止新建房地產開發(fā)經(jīng)營中住宅類項目(棚戶區(qū)改造、危舊房改造、文保區(qū)改造除外)，酒店、寫字樓等大型公建項目(高端產業(yè)功能區(qū)除外)。

　　城市功能拓展區(qū)：東、西、北五環(huán)路和南四環(huán)路以內，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目(高端產業(yè)功能區(qū)除外)。

　　【解讀】

　　疏解人口產業(yè) 達到職住平衡

　　記者從相關部門了解到，這幾類禁止建設的名錄，此次是首次明確提出。

　　首都功能核心區(qū)指的是東、西城，記者查閱了土地供應等相關信息后發(fā)現(xiàn)，近幾年東、西城已經(jīng)基本沒有住宅土地的供應，商業(yè)、辦公地塊也是寥寥無幾。“本身，東西城內能利用的存量土地就已經(jīng)很稀缺了，所以也很難供應出。”相關人士表示。

　　北京市房協(xié)秘書長陳志表示，寫字樓向中心城布局，顯然會增加交通壓力。而禁止在中心城新建寫字樓和酒店，一方面是產業(yè)的疏解，政府更希望是帶動人口的疏解。

　　關鍵詞4

　　【住宅】

　　目錄原文

　　禁止新建容積率小于1.0(含)的住宅項目(文保區(qū)、風景名勝區(qū)風貌保護除外)。

　　【解讀】

　　低密度住宅用地已停供多年

　　這條紅線對于北京來說并不新鮮。早在2005年的北京市土地供應計劃中就已經(jīng)提出，禁止供應高檔別墅項目建設用地。到了2011年的土地供應計劃中，就已經(jīng)開始明確要求，禁止容積率小于1的住宅用地供應。而后每年的土地供應計劃中，都有強調這項原則。

　　一般來說，越是高檔、低密度的住宅，容積率就越低。通常情況下，小區(qū)住宅高于4層，一般容積率就大于1;低于4層則一般容積率就小于1。

　　專家表示，北京當時提出停止供應低密度住宅用地，主要考慮是節(jié)約集約利用土地資源。這次列入名錄中，應該是對這一原則的強調。

　　關鍵詞3

　　【環(huán)保】

　　目錄原文

　　禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內，新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務、服裝干洗。

　　【解讀】

　　居民樓開設餐館將受限

　　市環(huán)保局相關負責人昨日表示，居民住宅樓禁止飲食服務以及服裝干洗等，在此前北京發(fā)布的清潔空氣五年計劃和大氣污染防治條例中就有規(guī)定。此次在《目錄》中重申，為了有關部門能在審批中按照國民經(jīng)濟代碼查詢時“一目了然”，也是此前規(guī)定的延續(xù)。

　　為何要禁止飲食服務和干洗等，該人士表示，因為餐飲業(yè)容易產生油煙，干洗涉及一些溶劑，這些對人體和環(huán)境都有危害。

　　他表示，針對存量，環(huán)保部門將加大清理和整頓力度。未來北京將出臺一系列標準，其中包括本地的油煙排放標準。此外，還將針對揮發(fā)性有機物等征收排污費。

　　關鍵詞2

　　【醫(yī)療】

　　目錄原文

　　首都功能核心區(qū)：將不再批準建立政府辦綜合性醫(yī)療機構。政府辦綜合性醫(yī)療機構不再批準增加床位數(shù)。

　　城市功能拓展區(qū)：五環(huán)內不再新建公立綜合醫(yī)院、不再批準增加這類醫(yī)院的床位總量。

　　【解讀】

　　天壇醫(yī)院老區(qū)將歸還“公園”

　　目前，北京一些本部位于中心城區(qū)的大醫(yī)院陸續(xù)啟動擴建，整體醫(yī)療機構床位將會增加。但根據(jù)北京市衛(wèi)生計生委的部署，這些大醫(yī)院的新院區(qū)全部分布在中心城區(qū)以外。

　　比如，天壇醫(yī)院將會啟動整體搬遷。記者從天壇醫(yī)院了解到，新院區(qū)將在2016年年底竣工，2017年試運行。屆時，醫(yī)院將開放1600張床位，老院區(qū)將歸還天壇公園。

　　此外，北京兒童醫(yī)院計劃在西五環(huán)外、大興區(qū)建立分院等。據(jù)市衛(wèi)計委消息，“十二五”期間向外“轉移”的大醫(yī)院共涉及9家，還會包括積水潭醫(yī)院、友誼醫(yī)院、人民醫(yī)院、朝陽醫(yī)院等等。

　　關鍵詞5

　　【教育】

　　目錄原文

　　全市范圍將不再擴大中等職業(yè)學校、高等教育以及成人高等教育等辦學規(guī)模，不會再新設立中等職業(yè)學校和高校。不再新增招收京外生源的成人教育機構和辦學功能。

　　【解讀】

　　成人教育不再增招京外生源

　　昨日，北京市教委工作人員解釋說，這是為了服務于北京市首都功能，調整北京產業(yè)結構而進行的。

　　近年來，北京市的高考錄取率均在80%以上，未來的存量也足夠滿足升學需求，所以不需擴招和新設學校;而在全日制在校生數(shù)量保持穩(wěn)定的前提下，也“沒必要再新增占地面積。”

　　此外，該工作人員解釋說，為了服務于成人教育轉型和北京首都定位發(fā)展，成人教育應定位于服務市民的社區(qū)化繼續(xù)教育和終身學習，因此不再新增招收京外生源的機構和相關功能。

　　【個案】

　　低端企業(yè)整體退出昌平 獎勵無上限

　　昌平產業(yè)準入首開“負面清單”，淘汰低效落后、三高企業(yè);禁止擴建800平以下網(wǎng)吧、歌舞廳

　　近日，昌平區(qū)在全市首次公布產業(yè)準入“負面清單”，全面禁止采礦業(yè)、一般制造業(yè)等開辦及新、擴建。不符合昌平產業(yè)轉型升級政策、低效落后、“三高”等企業(yè)等整體從昌平退出，將可獲得政府的資金獎勵，區(qū)級獎勵資金最高無上限。

　　昌平區(qū)相關負責人介紹。按照以往的規(guī)定，企業(yè)部分轉型，就有可能獲得獎勵。例如，位于昌平陽坊鎮(zhèn)的北京市嘉富華家具制造有限公司，去年因部分生產環(huán)節(jié)高污染、高耗能，被列入退出名單。經(jīng)過整治調整后，該公司向板式家具制造與銷售方向轉型，“三高”的帽子摘了，并獲得了30萬元的區(qū)級獎勵資金。

　　而今年，像這樣的部分生產環(huán)節(jié)退出獲獎勵的企業(yè)將不會再有，“必須是整體退出，政府才會給予獎勵。”

　　這位負責人介紹，所謂整體退出，是指拆除生產設備并注銷營業(yè)執(zhí)照。

　　據(jù)了解，獎勵門檻雖然提高，但獎勵政策的覆蓋面也拓寬了。不單單面向化工、鑄造、鍛造、電鍍類的“三高”企業(yè)，列入昌平產業(yè)負面清單的小家具、小木器等企業(yè)，只要整體退出，也能獲得政府的相應獎勵。并且廠房、設備等今后也要作為計算獎勵資金的依據(jù)。

　　據(jù)了解在維持市級50萬到300萬元獎勵不變的情況下，區(qū)級的獎勵資金并沒有設置最高限。對于享受市級獎勵資金的退出企業(yè)，昌平將按照市級獎勵資金的10%給予額外的配套支持。

　　同時，昌平將禁止開辦及新、擴建800平方米以下的電子游藝廳、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所。

本文編輯/印聯(lián)小黑